FinCEN trekt voorstellen over crypto-mixing en self-hosted wallets in

FinCEN heeft zijn voorstel uit 2023 om internationale crypto-mixing aan te merken als “primair risico op witwassen” onder Sectie 311 van de USA PATRIOT Act ingetrokken, samen met een voorstel uit 2020 dat gericht was op transacties met self-hosted wallets. De kennisgevingen van de toezichthouder zijn gedocumenteerd in het rapport van The Block over de intrekkingen.

FinCEN zei dat insprekers waarschuwden dat de brede reikwijdte van het mixing-voorstel “een afschrikkend effect op legitieme activiteit” zou kunnen creëren. De toezichthouder noemde ook zorgen dat de definitie een zware rapportagelast zou opleggen aan de betrokken instellingen.

Beide voorstellen zijn nu ingetrokken. Afgezet tegen de twee FinCEN-voorstellen die in het dossier zijn geïdentificeerd, komt dat neer op 2 van de 2, oftewel 100%, die zonder definitieve vaststelling zijn geschrapt.

De beslissing trekt ook een lijn tussen de aanpak van de huidige regering en het standpunt dat tot uiting kwam in het walletvoorstel van 2020, dat weken voor het vertrek van de eerste regering-Trump werd gepubliceerd. In de kennisgeving van FinCEN staat dat de intrekkingen deel uitmaken van de “deregulerende agenda van de regering-Trump en de voortdurende inspanningen om ervoor te zorgen dat regelgeving voor digitale activa passend is”, aldus het verslag van Cointelegraph over de kennisgeving.

Het voorstel uit 2020 zou banken en geldtransactiebedrijven hebben verplicht de identiteit van klanten te verifiëren en gegevens te bewaren wanneer een tegenpartij een unhosted wallet gebruikte voor een transactie boven de $3.000. Transacties boven de $10.000, of meerdere transacties die binnen 24 uur samen meer dan $10.000 bedroegen, zouden aan FinCEN zijn gerapporteerd.

Dat rapportagekader is als voorstel van tafel. Het praktische resultaat voor financiële instellingen is beperkter dan de intrekking van een bestaande verplichting: omdat geen van beide regels definitief was vastgesteld, veranderen de intrekkingen niets aan de huidige verplichtingen van instellingen. Wel wordt daarmee het vooruitzicht weggenomen dat deze specifieke rapportage- en administratieplichten via de twee kennisgevingen zouden worden opgelegd.

Het mixing-voorstel uit 2023 ging verder dan specifieke privacydiensten. Het definieerde “mixing” als het faciliteren van transacties op een manier die de herkomst, bestemming of omvang ervan verhult. De definitie omvatte het poolen van middelen, het splitsen van transacties, het gebruik van eenmalige wallets en het toestaan van door gebruikers geïnitieerde vertragingen.

Die brede reikwijdte was het centrale bezwaar. Coin Center omschreef het voorstel als “buitengewoon breed, waarbij gangbare technieken worden meegenomen die gewone cryptogebruikers hanteren om hun privacy te beschermen.” De groep stelde ook dat het voorstel “een dubbele standaard voor cryptotransacties zou hebben gecreëerd.”

De intrekking door FinCEN betekent niet dat de toezichthouder stopt met het volgen van mixers. De toezichthouder zei dat hij “activiteit rond CVC-mixers zal blijven monitoren.” Dat laat een actuele handhavings- en beleidsvraag open voor protocollen en gebruikers die afhankelijk zijn van transactieprivacy: de twee voorstellen zijn van de baan, maar de toezichthouder heeft het toezicht op deze activiteit niet laten varen.

Het rapport van het Witte Huis over digitale activa van juli 2025 vormde het beleidsmatige referentiepunt voor beide intrekkingen. In de kennisgeving over mixing werd het standpunt uit dat rapport aangehaald dat de regering “het vermogen van rechtmatige gebruikers van digitale activa om privé te transacteren op een publieke blockchain ondersteunt.” De Presidential Working Group on Digital Asset Markets stelde eveneens dat “rechtmatige gebruikers van digitale activa mixers kunnen inzetten om financiële privacy mogelijk te maken bij transacties via publieke blockchains”, zo meldt Decrypt.

Die formulering markeert een verschuiving ten opzichte van het primair door een toezicht- en rapportagebril bekijken van privacybeschermende transactiemethoden. Voor DeFi-protocollen en self-custody-producten is het directe gevolg het wegvallen van twee voorgestelde federale vereisten die hadden kunnen veranderen hoe gebruikers geld verplaatsten tussen hosted diensten en persoonlijke wallets.

Peter Van Valkenburgh, directeur van Coin Center, schreef op X: “Het was een zware maand voor privacy en je recht om crypto te gebruiken. Er is een lichtpuntje.” Hij waarschuwde ook dat “de onderliggende wettelijke bevoegdheid om nieuwe, vergelijkbare slechte regels op te stellen, blijft bestaan.”

Dat voorbehoud is van belang voor posities die zijn opgebouwd rond privacyinfrastructuur. Ze binden FinCEN niet om later geen nieuwe regel op te stellen, en de eigen kennisgeving van de toezichthouder behoudt diens monitoringshouding ten aanzien van CVC-mixers.