Definitief concept Clarity Act bevat door Trump gesteunde ethische regels

President Donald Trump heeft ingestemd met ethische restricties die zijn toegevoegd aan het definitieve Republikeinse concept van de Digital Asset Market Clarity Act, een concessie die Senaatsrepublikeinen presenteren als een weg naar bipartisan steun. Het gepubliceerde concept en de gemelde wijzigingen komen vlak voor een procedurele stemming in de Senaat die gepland staat voor dinsdag 15 september.

Senaatsrepublikeinen omschreven het voorstel als het definitieve concept van H.R. 3633, na meer dan een jaar van onderhandelingen. De herziene versie bevat 126 “inhoudelijke wijzigingen” die door Democraten waren verzocht en weerspiegelt het grootste deel van het Tillis-Gallego-ethiekvoorstel, aldus de berichtgeving van The Block over de publicatie.

De politieke concessie is direct. Senator Cynthia Lummis zei dat president Trump “vrijwillig heeft ingestemd met ongekende ethische restricties, waarbij elke federaal gekozen ambtsdrager, rechter en hun echtgenoten worden onderworpen aan enkele van de strengste ethische regels in de Amerikaanse geschiedenis.” Ze voegde daaraan toe: “Democraten kregen wat ze wilden; nu moeten ze ja zeggen tegen het antwoord.”

De ethische regels zouden gelden voor overheidsfunctionarissen en -medewerkers, personen die zijn gekozen tot president, vicepresident of lid van het Congres, en hun echtgenoten. Het wetsvoorstel stelt geen beperkingen voor andere familieleden, waaronder de kinderen van een ambtsdrager. Daarmee is de reikwijdte van de restricties beperkter dan een regel die het hele gezin van een ambtsdrager zou omvatten.

Het herziene wetsvoorstel zou procureurs-generaal van de staten de bevoegdheid geven om verboden te handhaven op het uitgeven, sponsoren of aanhouden van substantiële financiële belangen in digitale activa door betrokken federale ambtsdragers, aldus de berichtgeving van Cointelegraph over het 635 pagina’s tellende voorstel. Betrokken personen zouden die substantiële belangen moeten afstoten of onderbrengen in een gekwalificeerd blind trust.

De financiële blootstelling is concreet omschreven. Een overtreding zou een civielrechtelijke boete opleveren van $500.000 of 20% van het bedrag dat is ontvangen bij de verboden transactie, afhankelijk van wat hoger uitvalt. De ethische bepalingen zouden 360 dagen na inwerkingtreding van kracht worden, of eerder als uitvoeringsregelgeving eerder wordt afgerond.

Voor ambtsdragers en hun echtgenoten met substantiële posities in digitale activa betekent dit een gedwongen keuze tussen afstoting, een gekwalificeerd blind trust of blootstelling aan die boete zodra de ethische regels van kracht worden. Voor uitgevers en sponsors van digitale activa richten de restricties zich op directe betrokkenheid van betrokken federale ambtsdragers bij het uitgeven of sponsoren van activa.

Het concept wijzigt ook de stablecoin-economie waarmee exchanges, uitgevers en bancaire tegenpartijen rekening moeten houden. Het beperkt platforms in het betalen van rente op inactieve stablecoin-tegoeden, terwijl beloningen die gekoppeld zijn aan het gebruik van stablecoins wel toegestaan blijven. De Amerikaanse minister van Financiën zou een noodrem kunnen instellen op stablecoin-beloningen om uitstroom van deposito’s bij lokale banken te beperken.

Die noodrem zou 18 maanden gelden na inwerkingtreding. Rob Nichols, president en CEO van de American Bankers Association, zei dat bankiers en bankklanten het zomerreces in augustus hebben gebruikt om te betogen dat lokale deposito’s de kredietverlening in gemeenschappen ondersteunen. De organisatie is verheugd dat meer senatoren de noodzaak inzien om het “stablecoin-rentelek” in het wetsvoorstel aan te pakken, aldus Nichols.

De afweging is zichtbaar in de tekst zoals beschreven door de twee bronnen: beloningen gekoppeld aan gebruik blijven beschikbaar, terwijl rente op inactieve tegoeden kan worden beperkt en de minister van Financiën tijdelijke bevoegdheid krijgt om beloningen stop te zetten. Stablecoin-platforms krijgen daarmee te maken met een onderscheid tussen betalingen die bedoeld zijn om gebruik te stimuleren en rendementen die simpelweg worden uitbetaald voor het aanhouden van tegoeden.

Het wetsvoorstel herziet ook de Blockchain Regulatory Certainty Act. De wijzigingen zouden de registratieplicht voor geldtransmissie voor bepaalde softwareontwikkelaars beperken en een civielrechtelijke vrijwaring toevoegen. De herziene BRCA zou de bescherming behouden tegen het behandelen van ontwikkelaars als geldtransmitters of financiële instellingen onder de Bank Secrecy Act, en die bescherming uitbreiden naar miners en validators.

Het voorstel zou ook verwijzingen schrappen naar Section 1960 van Title 18 van de U.S. Code, dat betrekking heeft op het verbod op ongeautoriseerde geldtransmissiebedrijven. Daarnaast zou het wetsvoorstel waarborgen van het Agriculture Committee opleggen voor handel door gelieerde partijen en belangenconflicten, en zou het verduidelijken wanneer en hoe consumentenbeschermingswetten van de staten van toepassing zijn.

De directe rekensom blijft lastig voor de Republikeinen. Voor de procedurele stemming zijn 60 senatoren nodig, terwijl Republikeinen 53 zetels hebben. Dat laat een kloof van zeven stemmen: 60 benodigde stemmen minus 53 Republikeinse zetels is gelijk aan 7 senatoren van buiten de Republikeinse fractie die nodig zijn om de drempel te halen.

Patrick Witt, uitvoerend directeur van de White House Council of Advisors for Digital Assets, zei: “Na meer dan een jaar aan onderhandelingen is het tijd om dit bipartisan wetsvoorstel aan te nemen.” Lummis zei: “Na een jaar van intensieve, dagelijkse bipartisan onderhandelingen is dit wetsvoorstel klaar.”

De volgende deadline is de procedurele stemming op 15 september. Als het wetsvoorstel die drempel haalt, worden de ethische bepalingen onderdeel van de bredere onderhandeling over marktstructuur, stablecoin-beloningen en handhaving door staten. Haalt het die drempel niet, dan begint de klok van 360 dagen voor de ethische regels niet, omdat die pas loopt na inwerkingtreding.

Ook de timing na de stemming is beperkt. Het voorlopige schema van de Senaat voor 2026 toont een werkperiode in de staten vanaf 5 oktober, met verkiezingsdag op 3 november, terwijl de leiding van het Huis de weken van 21 en 28 september heeft geschrapt. De factsheet geeft geen uitsluitsel over de vraag of het voorstel vóór die data door beide kamers zal worden aangenomen.

Voor uitgevers van tokenized assets en platforms voor digitale effecten is de relevante verandering de combinatie van regels voor marktstructuur met beperkingen op politieke betrokkenheid bij digitale activa. Ambtsdragers en echtgenoten met substantiële belangen krijgen te maken met vereisten voor afstoting of een blind trust; stablecoin-platforms krijgen te maken met beperkingen op rente over inactieve tegoeden en een mogelijke noodrem van 18 maanden op beloningen; ontwikkelaars, miners en validators zouden specifieke bescherming krijgen onder de herziene BRCA.